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關(guān)于開展工業(yè)企業(yè)資源集約利用

綜合評價工作的指導(dǎo)意見（試行）

為深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建立以質(zhì)量和效益為核心的工業(yè)企業(yè)資源集約利用綜合評價機制，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素資源配置，激勵企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，促進企業(yè)提質(zhì)增效，現(xiàn)制定如下指導(dǎo)意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為統(tǒng)領(lǐng)，以畝均稅收、畝均銷售收入、單位電耗稅收、單位能耗稅收、單位主要污染物稅收等為主要評價內(nèi)容，建立科學(xué)合理的工業(yè)企業(yè)資源集約利用綜合評價機制，推動江蘇制造業(yè)向中高端攀升，加快制造強省建設(shè)步伐。

（二）基本原則。

——績效優(yōu)先。建立以工業(yè)企業(yè)單位資源占用產(chǎn)出績效為核心的綜合評價制度，對企業(yè)發(fā)展績效作出客觀評價。

——客觀公正。各地按照統(tǒng)一部署，結(jié)合實際情況制定評價辦法，確定統(tǒng)一數(shù)據(jù)處理標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一評價指標(biāo)體系、統(tǒng)一評價結(jié)果分類，對工業(yè)企業(yè)績效作出評價。

——逐步推進。結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟特點和發(fā)展需要，逐步建立省、市、縣三級工業(yè)企業(yè)分類綜合評價體系。以縣（市、區(qū)）為工業(yè)企業(yè)資源集約利用綜合評價主體，結(jié)合實際開展評價，并在實踐過程中不斷完善評價辦法。以設(shè)區(qū)市為差別化政策措施實施主體，循序漸進落實差別化政策措施。

——分類施策。強化評價結(jié)果運用，根據(jù)不同地區(qū)、行業(yè)特點，分類指導(dǎo)，有步驟、分階段地實施差別化政策。堅持正向引導(dǎo)為主，推動要素向高效益、高產(chǎn)出、高技術(shù)、高成長性企業(yè)集聚。落實反向倒逼措施，倒逼落后和嚴(yán)重過剩產(chǎn)能退出、低效企業(yè)轉(zhuǎn)型。

（三）主要目標(biāo)。

——到2017年底，各設(shè)區(qū)市全面啟動工業(yè)企業(yè)資源集約利用綜合評價工作。

——到2018年底，全面開展工業(yè)企業(yè)資源集約利用綜合評價工作，完成對全省所有工業(yè)企業(yè)資源集約利用綜合評價數(shù)據(jù)信息歸集全覆蓋，部分先行地區(qū)試行差別化政策措施，初步建立以質(zhì)量和效益為核心的企業(yè)綜合評價機制。

——到2020年底，完成對全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、用地3畝及以上的規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)和全部重點排污工業(yè)企業(yè)資源集約利用綜合評價全覆蓋，基于評價結(jié)果的企業(yè)精準(zhǔn)服務(wù)、資源要素配置、產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)機制基本完善。

二、主要任務(wù)

（一）建立綜合評價制度。

各市、縣（市、區(qū)）要加快建立分類分檔、動態(tài)管理的企業(yè)綜合評價制度，對轄區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)資源集約利用情況開展綜合評價。各地可借鑒先行地區(qū)經(jīng)驗，結(jié)合地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)規(guī)模特點，從質(zhì)量效益、綠色發(fā)展、科技創(chuàng)新等多個維度，在省定的畝均稅收、畝均銷售收入、單位電耗稅收、單位能耗稅收、單位主要污染物稅收等核心指標(biāo)基礎(chǔ)上，綜合考慮地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，增設(shè)其他衡量績效指標(biāo)，制定出臺地區(qū)企業(yè)綜合評價工作實施辦法。

（二）合理制定評價標(biāo)準(zhǔn)。

各市、縣（市、區(qū)）要結(jié)合本地區(qū)發(fā)展水平科學(xué)制定評價標(biāo)準(zhǔn)，對規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)要建立以畝均稅收、畝均銷售收入、單位能耗稅收等3項指標(biāo)為重點的評價指標(biāo)體系；對用地3畝及以上的規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)要建立以畝均稅收、畝均銷售收入、單位電耗稅收等3項指標(biāo)為重點的評價指標(biāo)體系；對重點排污工業(yè)企業(yè)要建立以畝均稅收、畝均銷售收入、單位電耗稅收、單位主要污染物稅收等4項指標(biāo)為重點的評價指標(biāo)體系。在上述指標(biāo)基礎(chǔ)上，各地既要考慮行業(yè)（細(xì)分產(chǎn)品）因素，還要考慮企業(yè)發(fā)展階段，可對社會貢獻、研發(fā)投入、發(fā)明專利、技術(shù)創(chuàng)新、質(zhì)量品牌、行業(yè)排名、節(jié)能減排、安全生產(chǎn)等，設(shè)立加分項或扣分項。同時結(jié)合實際，對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟穩(wěn)增長促轉(zhuǎn)型貢獻大、創(chuàng)新驅(qū)動示范作用明顯的企業(yè)、初創(chuàng)企業(yè)等有關(guān)情況作出特殊規(guī)定。

企業(yè)綜合評價得分=∑（企業(yè)各指標(biāo)值÷基準(zhǔn)值）×指標(biāo)權(quán)重+地方加分項或扣分項。各地可根據(jù)上述基本方法，自行確定各項指標(biāo)基準(zhǔn)值和權(quán)重。根據(jù)企業(yè)綜合評價得分高低排序，將企業(yè)分為ABCD四類：A類為優(yōu)先發(fā)展類，是指資源占用產(chǎn)出高，經(jīng)營效益好，稅收貢獻大的企業(yè)；B類為鼓勵提升類，是指經(jīng)營效益較好，但發(fā)展水平有待進一步提升的企業(yè)；C類為監(jiān)管調(diào)控類，是指效益與貢獻相對較差，需要進行倒逼提升的企業(yè)；D類為落后整治類，是指發(fā)展水平落后，綜合效益差，需要重點整治的企業(yè)。各地要根據(jù)實際，分行業(yè)進行分析評價，合理確定不同行業(yè)各類企業(yè)比例，原則上每一年度進行一次綜合評價并按評價得分調(diào)整上年度分類。

（三）因地制宜實行差別化政策。

省發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化、科技、財政、人力資源社會保障、國土資源、環(huán)保、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、工商、安監(jiān)、物價、電力等有關(guān)部門和單位要加大對各地企業(yè)綜合評價工作的指導(dǎo)，推動國家和省明確的各項政策落實到位，并結(jié)合自身工作職能制定出臺差別化政策措施，指導(dǎo)各地因地制宜開展工作。各設(shè)區(qū)市要加強企業(yè)綜合評價結(jié)果應(yīng)用，研究制定工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級發(fā)展綜合政策措施。把評價結(jié)果作為產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)、資源要素配置和行政監(jiān)管的重要依據(jù)，重點圍繞運用差別化用能（用電、用氣、用熱等）和水資源、水價政策及交費方式，用地保障、信貸政策、財稅政策、排污權(quán)有償使用和交易價格，以及其他相關(guān)服務(wù)管理等方面，在上一級有關(guān)部門的指導(dǎo)下，制定正向激勵和反向倒逼的資源配置政策、操作細(xì)則，著力實現(xiàn)要素資源合理配、優(yōu)質(zhì)配、高效配。

（四）推動企業(yè)評價數(shù)據(jù)資源的綜合利用。

省級定期歸集地方報送的企業(yè)綜合評價數(shù)據(jù)，開展分行業(yè)、分區(qū)域、分板塊、分專項評價工作，并基于企業(yè)綜合評價數(shù)據(jù)資源，合理制定有針對性的產(chǎn)業(yè)支持政策和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，集中資源，大力培育發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、地標(biāo)產(chǎn)業(yè)，合理轉(zhuǎn)移和淘汰不適合繼續(xù)留在當(dāng)?shù)匕l(fā)展的低效低端產(chǎn)業(yè)，不斷提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體質(zhì)量和效益。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟優(yōu)勢和環(huán)境資源承載力，合理推進生產(chǎn)力布局和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推動區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。各地各有關(guān)部門要充分整合工業(yè)企業(yè)資源集約利用評價信息資源，逐步建立支撐決策研判的企業(yè)信息資源庫，提供及時高效的信息，為政府決策提供全面準(zhǔn)確便捷的企業(yè)信息服務(wù)。要充分利用多種分析方法和智能分析模型，積極應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，開展統(tǒng)計分析、預(yù)測預(yù)警和評估研判，反映工業(yè)經(jīng)濟運行與產(chǎn)業(yè)（行業(yè)）發(fā)展的實際狀況和發(fā)展趨勢，提升信息保障和輔助決策能力。各地工業(yè)企業(yè)資源集約利用評價分類結(jié)果主要為政府部門制定相關(guān)政策提供參考，只通報給本企業(yè)，任何部門均不得對外公開發(fā)布。要切實強化數(shù)據(jù)信息安全管理，采取建立健全管理制度、簽訂保密協(xié)議、定期開展信息安全檢查與風(fēng)險評估等多種措施確保涉企評價數(shù)據(jù)信息安全，對違反信息安全相關(guān)規(guī)定的，要給予嚴(yán)肅處理，對造成信息安全事故的，要依法追究責(zé)任。

（五）建立全省統(tǒng)一的系統(tǒng)平臺。

充分利用省、市級電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)前期成果，建立全省統(tǒng)一的工業(yè)企業(yè)資源集約利用綜合評價系統(tǒng)，匯集存儲企業(yè)資源集約利用數(shù)據(jù)信息，作為全省工業(yè)企業(yè)資源集約利用數(shù)據(jù)信息交換、存儲、查詢、利用的樞紐。省級、市級工業(yè)企業(yè)資源集約利用綜合評價系統(tǒng)分別部署應(yīng)用在省級、市級政務(wù)云平臺，并通過省、市級政務(wù)云實現(xiàn)省、市級工業(yè)企業(yè)資源集約利用綜合評價系統(tǒng)的對接互聯(lián)。省級制定全省統(tǒng)一的工業(yè)企業(yè)資源集約利用綜合評價系統(tǒng)軟件開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)體系和接口規(guī)范，統(tǒng)一對軟件開發(fā)組織招標(biāo)采購，并配發(fā)給各設(shè)區(qū)市進行部署使用。同時組織開發(fā)包括匯總、查詢以及其他所需數(shù)據(jù)處理功能的省級匯總軟件系統(tǒng)。各地可結(jié)合本地企業(yè)綜合評價工作的具體實施辦法，在全省統(tǒng)一的地方版工業(yè)企業(yè)資源集約利用綜合評價系統(tǒng)軟件基礎(chǔ)上進行二次開發(fā)利用，自行設(shè)置指標(biāo)權(quán)重、基準(zhǔn)值，以及相關(guān)加分項或扣分項。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

省政府成立省工業(yè)企業(yè)資源集約利用綜合評價工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對工業(yè)企業(yè)綜合評價工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省經(jīng)濟和信息化委，具體負(fù)責(zé)工業(yè)企業(yè)綜合評價工作的日常組織協(xié)調(diào)、督促檢查、考核評價，指導(dǎo)市、縣兩級開展評價工作。各市、縣（市、區(qū)）也要建立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機制，形成上下一體的聯(lián)動推進工作體系。

（二）明確工作職責(zé)。各級政府具體負(fù)責(zé)綜合評價工作的組織實施，地方各有關(guān)部門和單位要加強協(xié)同配合，按照“誰主管、誰歸集，誰維護、誰負(fù)責(zé)”的原則加強數(shù)據(jù)統(tǒng)計和歸集工作。各地要結(jié)合企業(yè)綜合評價工作，推進對工商、統(tǒng)計、環(huán)保、國土資源、稅務(wù)、安監(jiān)、電力等部門和單位涉企數(shù)據(jù)信息的共享應(yīng)用，以國土資源部門產(chǎn)業(yè)用地績效評價數(shù)據(jù)信息為基礎(chǔ)，其他部門補充完善的方式，歸集整合工業(yè)企業(yè)資源集約利用綜合評價數(shù)據(jù)資源，實行動態(tài)管理。省有關(guān)部門和單位要加強對市、縣部門工作督促和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，對市、縣（市、區(qū)）政府開展企業(yè)綜合評價工作中涉及到本單位、本系統(tǒng)在履職過程中生成或獲取的相關(guān)數(shù)據(jù)信息，均應(yīng)積極配合對接利用。各地要嚴(yán)格按照省工業(yè)企業(yè)資源集約利用綜合評價工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制定的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，確保數(shù)據(jù)歸集處理準(zhǔn)確規(guī)范、安全及時，評價結(jié)果客觀公正。各地具體評價方法要充分征求社會各方意見，并向社會公示。各設(shè)區(qū)市要統(tǒng)籌制定本地有關(guān)差別化政策的實施方案，妥善處理好改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，指導(dǎo)縣（市、區(qū)）政府做好相關(guān)企業(yè)的轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型、債務(wù)處理、資產(chǎn)處置、人員安置等工作。同時建立相關(guān)渠道，接受社會各界對各單位在數(shù)據(jù)統(tǒng)計上報等方面弄虛作假、失真失實等情況的舉報。省工業(yè)企業(yè)資源集約利用綜合評價工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將根據(jù)市、縣（市、區(qū)）企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)開展省級評價，評價結(jié)果主要用于工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展情況的綜合分析，對地方政府的年度考核以及制定相關(guān)政策措施等。

（三）強化督查考核。各地要把工業(yè)企業(yè)資源集約利用綜合評價工作納入重要議事日程，分解目標(biāo)任務(wù)，落實相關(guān)責(zé)任。加大監(jiān)督考核工作力度，制定專項考核工作辦法，及時掌握工作進展情況，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決困難和問題，確保企業(yè)綜合評價工作扎實有序推進。對工作不力、影響實施進度的，要予以通報批評。

（四）加強宣傳引導(dǎo)。充分發(fā)揮新聞媒體和行業(yè)協(xié)會的作用，加強對有關(guān)法律法規(guī)、評價指標(biāo)和政策措施的解讀說明，讓企業(yè)對綜合評價工作有合理預(yù)期，引導(dǎo)企業(yè)積極主動參與綜合評價工作。要強化典型引路，及時總結(jié)和宣傳各類典型經(jīng)驗和做法，形成全社會積極支持、合力推動企業(yè)綜合評價，促進企業(yè)優(yōu)勝劣汰的良好氛圍。

附件：評價指標(biāo)解釋及數(shù)據(jù)來源

附件

評價指標(biāo)解釋及數(shù)據(jù)來源

一、指標(biāo)解釋

實繳稅金：指企業(yè)實際繳納入庫且與持續(xù)經(jīng)營有關(guān)的增值稅（實際入庫數(shù)+免抵?jǐn)?shù)－出口退庫以外的其他退庫數(shù)）、消費稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅、城市維護建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、印花稅、車船稅、資源稅、教育費附加、地方教育附加等稅費，不包括契稅、耕地占用稅、車輛購置稅、委托代征稅款以及滯納金和罰款等。

占地面積：指企業(yè)實際占用的土地面積。

銷售收入：指企業(yè)在國稅部門增值稅納稅申報表中確認(rèn)的銷售商品、提供勞務(wù)等業(yè)務(wù)的收入。

總能耗：指企業(yè)生產(chǎn)和非生產(chǎn)活動消耗的能源總量。工業(yè)生產(chǎn)活動消耗能源包括作為燃料、動力、原料、輔助材料使用的能源，生產(chǎn)工藝中使用的能源，用于能源加工轉(zhuǎn)換的能源。

總電耗：指企業(yè)生產(chǎn)和非生產(chǎn)活動用電量。

主要污染物排放總當(dāng)量：指企業(yè)化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等指標(biāo)排放當(dāng)量之和。污染物當(dāng)量數(shù)=污染物排放量÷污染物當(dāng)量值。

二、計算公式

畝均稅收（萬元/畝）=實繳稅金÷占地面積

畝均銷售收入（萬元/畝）=銷售收入÷占地面積

單位電耗稅收（萬元/千瓦時）=實繳稅金÷總電耗

單位能耗稅收（萬元/噸標(biāo)煤）=實繳稅金÷總能耗

單位主要污染物稅收（萬元/當(dāng)量）=實繳稅金÷主要污染物排放總當(dāng)量

三、數(shù)據(jù)來源

工業(yè)企業(yè)資源集約利用綜合評價所有指標(biāo)數(shù)據(jù)信息，均為單個企業(yè)原始數(shù)據(jù)記錄，數(shù)據(jù)來源分工見下表。